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    提高慈善組織透明度 增強慈善事業公信力

    全國人大代表、森馬集團有限公司董事長邱光和

      慈善事業是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容??梢赃@樣說,慈善組織的透明度則是一個國家慈善事業發展健康與否的重要指征。

      中基透明指數顯示,截至2019年12月,全國慈善組織平均透明度僅有51.34分(滿分為100分)。2020年新冠肺炎疫情發生初期,慈善組織透明度問題再次引發關注,有一些民眾因此對我國慈善事業公信力產生懷疑,這對中國慈善事業的健康發展產生了非常消極的影響。

      必須面對的問題

      目前,我國慈善組織整體透明度不高,主要有四點原因:

      一是對信息公開的規定不完善。當前關于慈善項目信息公開時間節點的規定過于籠統,何為“及時”,沒有細致的規定。如對于實施周期超過6個月的慈善項目,過程中每3個月公開項目進度信息一次,而對于實施周期未超過6個月的慈善項目則不用過程公開,僅需在慈善項目終止后3個月內公開實施情況。還有,對個人求助行為,沒有權威法律解釋,信息公示更是無法可依。

      二是監管效率低。對慈善組織的監管主要依靠行政監督、自我監督和社會監督。行政監督方面,對不達要求的慈善組織缺乏行政處罰,導致監督效果欠佳;自我監督方面,很多慈善組織內部的理事會、監事會設置流于形式;社會監督方面,由于慈善組織公示的信息不明、不全、不細,導致社會監督受阻?;饡行木W2019年報告顯示,參加評選的6394家基金會中,基本信息、項目信息和財務信息的平均完成度分別為64%、37%、41%,完成度普遍偏低,還有近一半參評基金會普遍存在沒有官方網站、官網更新頻率低或難以獲取年度工作報告等問題。

      三是慈善事業現代化程度不高。一方面信息化程度不高,慈善體系缺乏中臺管控系統,大部分慈善人士不知道自己所捐款物,在什么時間、什么地點送給了誰,又產生了什么效果,同時受捐人可能也不清楚是接受了誰的捐贈;另一方面缺乏專業公益人才隊伍。由于薪酬待遇有限、發展前景一般和培訓體系不完善等原因,專業公益管理人才匱乏。

      四是部分民眾對現代慈善事業的認知相對片面。他們認為慈善組織應該“純公益”,不應該收取管理費,工作人員也不能領取工資,否則就是“雁過拔毛”的腐敗行為。這種認知偏見,讓很多慈善組織對于財務信息的公示非常謹慎,能不公開的數據盡量不公開,能不具體的數據盡量不具體。

      我的建議

      透明度是慈善事業的生命線。我在2020年全國兩會上就如何有效提高慈善組織的透明度提交建議。

      首先,完善信息公開規則??s短信息公開的規定時間,增加慈善項目實施過程中的信息公開頻率,制定更加嚴格的慈善組織信息公開制度,同時對于突發性慈善項目的信息公開,要制定詳盡有效的規則和機制;建議由民政部牽頭,對個人求助行為,給出官方解釋和指導意見,制定合規手冊。

      其次,健全慈善組織監管體系。建立第三方評審機制,按照收入數額高低劃分慈善組織,進行差異化評審,比如對于中檔收入組織實施獨立檢查,對于高檔收入組織實施專業財務機構審計,最后依法公示結果,并鼓勵社會公眾和媒體監督。積極推動慈善行業協會的形成與發展,鼓勵行業協會制定相應的行業標準,通過同業間的監督與競爭,形成行業自律機制。加強對慈善組織的指導和監督,對不達要求的慈善組織要依法處罰,并向社會公示處罰結果。

      再次,構建公益慈善生態系統。一是利用互聯網、區塊鏈等信息技術構建公益慈善管控中臺系統,確保每筆善款善物的捐贈全流程可追溯可監管,就像在電商平臺上購物,下單產生訂單,查物流,驗收貨,可評價,可售后等。二是強化人才隊伍建設。要建立慈善從業人員專項薪酬機制和發展機制,引入有國際慈善事業運營背景的高端人才,加大系統性的行業培訓,提高慈善從業人士的專業慈善管理能力,保障組織的專業化高效運行。

      最后,廣泛宣傳現代慈善理念,營造現代慈善氛圍。要在國家層面統籌規劃宣傳,通過全渠道、多方式在全國范圍內宣傳現代化慈善理念,讓廣大民眾對現代化慈善事業有更加科學的認識。要建立有公信力的榮譽系統,對于堅持慈善行為的人給予相應激勵和榮譽,以標桿、典型的力量激發全民慈善的熱情。

      任重道遠

      我的建議得到民政部、中央網信辦的肯定。

      答復函指出,民政部將在已有工作的基礎上,指導督促慈善組織依法依規履行公開透明義務,加強對慈善項目、募捐活動的信息公開,進一步明確重大突發事件下信息公開的規則和機制,提升慈善組織信息公開的質量和效果。進一步健全監管體系,豐富監管手段,提升監管效率。

      為進一步促進和規范互聯網慈善發展,民政部依法建設了全國慈善信息公開平臺,指定了20家互聯網公開募捐信息平臺,實施公開募捐活動備案管理,為互聯網慈善事業的健康發展提供了有力支持。同時,積極引導個人求助平臺開展自律。下一步,民政部將會同有關部門進一步建立健全促進互聯網慈善發展的政策措施和監管體系;繼續加大對互聯網慈善的引導支持力度;進一步激勵互聯網慈善模式創新、業態創新、管理創新、技術創新。在慈善人才隊伍建設方面,將積極推動有關部門建立健全慈善人才培訓、交流、晉升、職稱評定的體制機制,加強慈善領域的人才培養。

     

    來源|檢察日報

    責任編輯|周晏如


    2021-08-09

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