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    保護黃河流域生態 生態補償立法先行

      

    全國人大代表、甘肅農業大學草業學院教授馬暉玲

      作為一名從事生物方面研究的工作者,我非常關注生態環境問題。常年工作生活在蘭州,黃河自西南流向東北,橫穿全境,我格外關注黃河流域生態保護。在今年的全國兩會上,我提交了加快推進黃河流域生態補償條例立法工作的建議。

      關于環境資源補償問題,從國家到地方都在關注呼吁、開展研究和試點探索。

      2019年,黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略。2020年3月,國家發展改革委公布生態綜合補償試點縣(市)名單,下發《關于做好生態保護補償立法研究工作的通知》。2020年5月,財政部、生態環境部、水利部、國家林草局聯合印發《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》?!斗桨浮反_定:2020年至2022年試點期間,中央財政專門安排黃河全流域橫向生態補償激勵政策,獎勵資金將對水質改善突出、良好生態產品貢獻大、節水效率高、資金使用績效好、補償機制建設全面系統和進展快的?。▍^)給予資金激勵,體現生態產品價值導向。

      開展試點工作后,一些地方已形成較為成熟的經驗做法。面對黃河流域生態保護和高質量發展繁重而艱巨的長期任務和上中下游發展不平衡、不充分等突出問題,促進流域生態治理保護的制度機制、責任機制和生態補償機制建立健全,加快推動黃河流域生態補償條例的立法工作顯得十分必要和迫切。我認為,通過立法可進一步明確黃河流域上中下游各方生態保護的責任和權利,為流域生態保護提供剛性約束,進而推動黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的有效落實。

      我認為,黃河流域生態補償條例的立法工作應著重關注以下幾方面的內容——

      第一,開展補償標準的測算研究工作。由于生態資產價值測定測算是一個比較復雜的過程,涉及的領域、專業、要素較多,沒有成熟理論支撐,因此測定測算難度較大。我建議,以目前國家發展改革委確定的流域內生態補償試點縣為基礎,以《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》為依據,積極組織從事生態價值研究的專家學者和相關部門開展生態資產價值測定測算研究工作。

      第二,依據對干流水資源貢獻量確定補償、受益主體。依據環保法、水法、水資源管理條例和黃河干流水量分配指標方案等,結合各省區境內產出的水資源量,精準測算對黃河干流水資源的凈貢獻量和凈用水量。為加快條例制定,初次界定補償、受益主體時,我建議主要依據對干流水資源的凈貢獻量和凈用水量因素,待生態價值測定測算取得初步成果后,再綜合考慮生態資產價值因素對條例進行修訂。初次制定條例時,將有水資源凈貢獻量的省區定為補償受益主體,無凈貢獻量的用水省區定為補償費用承擔主體。

      第三,合理確定生態補償標準。結合補償標準的測算測定理論和方法,綜合考慮各省區對黃河干流水資源的凈貢獻量、生態保護治理進展與成效、經濟社會發展水平及對國家戰略和綜合國力的貢獻等因素,依據流域單方水平均產出價值,由國家科學合理確定生態補償標準。

      第四,建立縱橫結合的生態補償機制。建立國家和凈用水方共同承擔補償資金的縱橫結合補償機制,國家主要承擔維持干流河道生態穩定和入海的基準水量、主河道束水調水調沙的專用水量補償,國家承擔資金由中央財政承擔,或建立國家生態補償專項基金。凈用水方承擔的補償資金由中央統籌確定,主要以凈用水量、對國家糧食安全和中央財政的貢獻大小等因素確定。同時,建立補償標準動態調整機制,每5年為1周期,并與國家國民經濟和社會發展五年規劃相銜接。建立以省區為單元的補償管理機制,各省區補償由國家確定,省區內部平衡由各省區自己統籌。建立生態補償資金管理使用監督機制,推動補償方案確定、補償資金籌措撥付和使用管理監督。

     

    來源|檢察日報

    責任編輯|周晏如


    2021-08-09

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