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    發揮各職能部門優勢 建立未成年人保護專門組織

    全國人大代表、山東省成武第二中學教師許富華

      2021年3月1日,《中小學教育懲戒規則(試行)》開始實施;2021年6月1日,新修訂的未成年人保護法也將正式實施。這兩部法律法規的實施,必將對保護和教育未成年人產生積極意義和深遠影響。

      預防保護不到位

      未成年人權益保護問題是一個世界性問題。我在調研中發現,目前我國對未成年人的保護還存在以下不盡如人意的地方——

      第一,對未成年人權益保護的宣傳教育不到位或不全面,大多只注重對學生群體的宣傳,而忽視對家長、社會公眾的宣傳。

      第二,侵害未成年人犯罪對被害人身心健康造成不可挽回的損害,目前在工作中,我們相關部門更注重事后懲罰,尚未很好地建立完善預防制度,預防措施落實不到位,大多只停留在對紙質文件的制定和學習傳達上。

      第三,保護未成年人權益的具體措施還不夠完善。無論是未成年人保護法還是懲戒規則,盡管教育、婦聯、共青團、公檢法等各相關部門都根據各自業務特點進行積極探索并開展一系列具體工作,比如配備法治副校長、法治教育進課堂和心理輔導進學校等活動,增強孩子們的法治觀念和參與法治實踐的能力。但由于經費、人員、崗位、考核等各項保障機制沒有完全建立起來,所以在教育、保護未成年人時,不可避免地存在著一定局限性、隨機性和非系統性。

      成立專門組織

      在今年的全國兩會上,我提出“進一步建立健全未成年人權益保護機制”的建議。

      我建議,由教育、公安、檢察院、法院、共青團、婦聯、心理輔導機構、公益律師等相關部門機構和群體共同成立未成年人保護多元化組織,集各部門職責于一體,明確任務進駐學校,帶動形成學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育格局。

      法治副校長要開展系統性法治宣傳教育。相關部門從法律角度關心、關注未成年人權益保護,理解并支持學校老師依法執教、依法行使懲戒權。心理咨詢師要對未成年人進行系統性的心理健康教育,及時關注個體在成長過程中出現的心理健康問題,防患于未然。

      結合未成年人特點,調解其權益糾紛,有效化解涉及學校、學生、家長、社會等各方面矛盾,優化學校教育環境,把幫助、教育、挽救有機結合起來;及時預防、發現、打擊針對未成年人的各類違法犯罪行為,提高未成年人、家長、學校的自我保護能力。

      多方籌集資金,確保有足夠的經費開展工作。由于各地情況不同,我建議從財政中拿出一部分資金作為保障;參與單位可從辦公經費中自籌部分資金,并抽調或安排本部門有關人員加入“未成年人保護多元化組織”;另外,還可以從關注、關心青少年權益其他社會機構募集部分資金。

      由學校提供辦公場所,將“未成年人保護多元化組織”定為學校常設機構,并納入當地政府工作考核。

      我所在的山東省成武縣在未成年人保護機制建設上進行了積極探索,并在成武二中率先成立“七彩虹橋工作室”,溫暖著孩子們的成長之路。

      加大未成年人保護力度

      今年全國兩會期間,我還提出在未成年人保護法中增加關于學生作業、學生作息、未成年人網絡環境等規定的建議。最高檢在答復中表示,將認真吸納建議內容,轉化為新時期檢察工作的具體舉措,更好落實“六號檢察建議”,加大未成年人網絡保護力度,加強與相關部門的合作,傾情守護未成年人安全健康成長。

      不久前,教育部表示,將嚴格規范校外培訓機構,將進一步加大治理力度,積極推廣使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》,嚴肅查處違法違規培訓行為,切實減輕學生過重的校外培訓負擔,維護家長合法權益。

      此外,我建議持續加強未成年人心理健康教育,各地各校開學前后要采取多種形式開展學生心理健康教育和心理疏導,及時化解處置突出、敏感問題。

     

    來源|檢察日報

    責任編輯|周晏如


    2021-08-09

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